Ставки в борьбе против игровой зависимости повышаются. Сначала глава государства назвал лудоманию в числе пяти главных социальных зол, которые угрожают нормальному развитию Казахстана. И поручил депутатам усовершенствовать законодательство в этой сфере уже до конца текущей парламентской сессии. Отцы-законодатели отреагировали оперативно, и на прошлой неделе на пленарном заседании Мажилиса приняли в первом чтении закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности». Какие последуют изменения правил азартных игр?
Цифры по игровой зависимости приводят действительно внушительные.
«По некоторым данным, постоянными клиентами букмекерских контор и казино является около 400 000 граждан, что равносильно населению крупного города, — сказал Президент Касым-Жомарт Токаев на третьем заседании Национального курултая 15 марта 2024 года. — Лудомания приносит неисчислимые беды, разрушая тысячи семей, толкая многих на преступления. Изо дня в день приходят новости о том, как, влезая в долги из-за азартных игр, люди накладывают на себя руки».
Правда, не вполне понятно, все ли 400 000 являются именно зависимыми. Не все же, кто пьет, обязательно алкоголики... Впрочем, лудомания была сравнена с наркоманией. «Как вы знаете, для борьбы с наркоманией и наркобизнесом был принят комплексный план. Для борьбы с лудоманией Правительству следует утвердить аналогичный документ, законодательно ограничив это пагубное пристрастие».
Итак, документ разработан и даже принят в первом чтении. (Но до того, чтобы вступить в силу, ему предстоит пройти еще ряд процедур.) Какие же новеллы он содержит? Перечислим для начала тезисно.
Повышение возвратного ценза для участия в азартных играх и пари с 21 года до 25 лет. Введение запрета на участие в азартных играх и пари физических лиц, о которых есть сведения в Едином реестре должников (который создадут). Ужесточение требований к размещению и распространению рекламы букмекерских контор (только в специализированных изданиях, посвященных только спорту).
Обязательное информирование участников азартных игр и пари о рисках и вреде участия в азартных играх и пари, влекущих пагубные последствия.
О некоторых других нововведениях в двух словах не скажешь: они не столь однозначны. И потому интересны. А значит, остановимся на них.
Кто держит банк?
Так, например, заявляется о введении запрета на интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензии на занятие деятельностью в сфере игорного бизнеса в Казахстане. А также, что будет создан Перечень иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной в РК на основании судебного решения.
Создается такое ощущение, что иностранцев из игорного бизнеса вроде как выдавливают. Между тем, если посмотреть внимательно, поправками допускается новая легальная площадка для игры. Точнее, для пари. Поскольку, если таковую лицензию зарубежные букмекеры все-таки получат, их игорный бизнес будет вполне законным.
Напомним, кстати, где в Казахстане сейчас можно легально играть в азартные игры и заключать пари. В Законе «Об игорном бизнесе» приведен исчерпывающий перечень: казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор. Где-либо еще играть на интерес нельзя. За стихийно организованный катран (гражданами или юрлицами, не имеющими лицензии), даже в собственной квартире, игрокам грозит крупный штраф в 200 МРП с конфискацией игральных принадлежностей, денег, вещей и иных ценностей (часть 1 статьи 444 КоАП).
Так вот, теперь в дополнение к уже имеющимся казино, залам игровых автоматов, букмекерским конторам и тотализаторам, принадлежащим казахстанским резидентам, добавятся еще иностранные организаторы пари и тотализаторы, принимающие ставки в интернете. Но, повторим, не электронные казино, организующие в том же интернете азартные игры.
Напомним здесь, кстати, в чем заключается разница между азартными играми и пари, как это говорится в Законе «Об игорном бизнесе». И то, и другое — это основанное на риске соглашение между игроками о выигрыше. Но в азартной игре (карты, рулетка) соглашение игроки заключают на исход события, в котором принимают участие. А в пари — на исход события, в котором они участия не принимают.
И значит, логика законодателя такова. Не может игрок повлиять на исход события — делать ставки в интернете закон позволяет. Может повлиять — не позволяет. Принцип понятен: чтобы исключить возможность злоупотреблений, разного рода онлайн-шулерства при азартных играх. В то же время в случае с пари такая опасность исключена (при принятии разумных мер, конечно).
Так вот, делать ставки на деньги в интернете посредством букмекерской конторы (заключает пари с игроками) или тотализатора (посредник при заключении пари между игроками) закон теперь официально разрешает. Тогда как деятельность электронных казино, предлагающих поиграть в интернете в онлайн-режиме, в РК была запрещена и раньше. Только в прошлом году в нашей стране заблокировали свыше 4000 сайтов с признаками интернет-казино.
Вот только есть один нюанс. Наказание за это в законе предусмотрено не было. Теперь будет: в статью 307 УК внесена поправка, устанавливающая уголовную ответственность за организацию онлайн-казино (до двух лет лишения свободы по общему правилу и до семи лет с конфискацией имущества в самом пиковом случае).
Не совсем, правда, понятно, как собираются сажать в тюрьму граждан, организовавших онлайн-казино за пределами РК, и конфисковывать имущество в другой стране, где такие игрища в Сети разрешены... Ну да ладно.
Но, кстати, цель разрешения пари в интернете вполне прагматичная в отличие от деклараций о борьбе с лудоманией. Если угодно, практическая. Люди ведь все равно будут играть, а запретный плод лишь более сладок. В результате в Казахстане это приводит к дисбалансу между казахстанским сегментом игорного бизнеса и иностранным, вследствие чего бюджет не получает серьезную долю потенциальных доходов.
Отныне сайты букмекеров и тотализаторов должны будут регистрироваться на домене КЗ (KZ) и ставиться на учет в налоговых органах. Тем самым Казахстан огораживается от всех игорных сайтов, которые не приносят пользы государственной казне.
Почему 21 — число для азартных игр неподходящее
Это что касается поправок относительно того, где можно или нельзя играть на деньги в Казахстане. Но есть также новеллы, касающиеся вопроса кому можно и, соответственно, кому нельзя играть.
Итак, перечень граждан, которым запретят участие в азартных играх и пари, будет включать следующие категории.
Это, во-первых, молодые люди до 25 лет (вместо прежнего, весьма игрового возраста в 21). Далее — государственные служащие и приравненные к ним (к антикоррупционным ограничениям для чиновников добавляются азартные игры — в статью 12 Закона РК «О противодействии коррупции»). Также физлица, которые самостоятельно ограничили себя от участия в азартных играх и пари сроком от полугода до года, подав личное заявление. Эта норма была и раньше, правда, совершенно «нерабочая». Как и норма о гражданах, которых суд ограничил в дееспособности вследствие злоупотребления азартными играми, пари, спиртными напитками или наркотическими веществами, из-за чего те поставили семью в тяжелое материальное положение (пункт 1 статьи 27 Гражданского кодекса РК). И, наконец, злостные должники по штрафам, налогам и алиментам, включенные в уже упоминавшийся выше реестр.
Начнем с того, что уже было. Самоограничение связано с особенностями лудомании, которую считают болезнью. И приступы этой болезни меняют сознание, поэтому решение играть во время такого приступа является пороком воли. Та же логика лежит и в основе ограничения в дееспособности судом.
Теперь о новшествах. Граждане, злостно уклоняющиеся от своих долговых обязательств и состоящие в Едином реестре должников, должны быть ограничены в участии в азартных играх и пари по моральным соображениям.
Эта норма преследует две цели. Во-первых, оградить граждан-должников от формирования желания легкого, быстрого заработка и негативных последствий от участия в азартных играх, пари. Во-вторых, ограничить злостных должников по штрафам, налогам и алиментам в развлечениях. С военнослужащими (и прочими государственными людьми) все понятно. Но самое интересное — ограничения по возрасту.
Доводы, зачем поднимут возрастной ценз, и что в казино с букмекерскими конторами не будут допускать людей не с 21 года, а с 25 лет, законодатель приводит лаконичные. Двадцать пять лет — возраст окончательного взросления человека, когда формируется личность. То есть именно к этому возрасту человек полностью отдает отчет за свои действия и поступки и менее подвержен вредным воздействиям, исходящим в том числе от азартных игр.
Вот только есть проблема. Даже сегодня, пока новый возрастной ценз еще не введен в действие, около 200 000 лиц до 21 года, по некоторым данным, делают ставки в онлайн-казино через аккаунты третьих лиц, а именно старших товарищей, которым по закону играть не запрещено.
Игра — дело компанейское, и тем, кто хочет ее контролировать, хорошо бы иметь это в виду.