На рассмотрении Парламента РК находится проект конституционного закона о новом городе Алатау между Алматы и Конаевом. Документ разработало Правительство во исполнение поручения главы государства для обеспечения законности рождения Алатау в статусе «города опережающего развития».
Президентский указ о создании Алатау вышел в начале 2024 года. Тогда же Правительство одобрило расширение площади специальной экономической зоны с 30 000 до 96 500 гектаров и переименование СЭЗ G4 City на СЭЗ Alatau. «Таким образом, вся территория города Алатау и часть города Конаева отнесены к территории СЭЗ», — уточняла пресс-служба Миннацэкономики РК. Через пять месяцев Правительство утвердило генплан застройки Алатау, а в сентябре 2025-го он также решением главы государства получил названый статус.
Алатау раскинется вдоль автомагистрали Алматы — Конаев на площади 88 000 гектаров, что превышает территорию Алматы (более 70 300 гектаров согласно южностоличному генплану, утвержденному Правительством РК в 2023-м). В Алатау будут четыре специализированных района. Среди них: финасовый с международным центром развития бизнеса и криптоцентром; промышленно-логистический с аэропортом и расширенной железной дорогой, соединяющей с пограничным Хоргосом; образовательно-научно-медицинский, а также развлекательно-туристический с казино, увеселительными заведениями, пляжами, аквапарком, океанариумом и полями для гольфа.
«Планируется реализация ряда масштабных проектов, благодаря которым район станет точкой притяжения не только для местного населения, но и для туристов со всей страны, а также иностранных туристов, — говорится в пояснительной записке к генплану Алатау. — К таким проектам в первую очередь относятся крупные объекты игорного бизнеса — казино международного класса, тематические развлекательные парки с ультрасовременными аттракционами, гоночная трасса «Формулы-1», уникальные курортно-гостиничные комплексы». Под развлекательно-туристический район на побережье Капчагая в генплане отводится более 31 000 гектаров, что превышает 35 процентов территории Алатау.
Ожидается, что к 2050 году город создаст более миллиона рабочих мест и станет мегаполисом с населением 1,8 миллиона при сегодняшней численности немногим более 50 тысяч человек из бывших 12 сел и части Конаева. Ориентировочная стоимость проекта — 8,6 триллиона тенге. В результате замысел сопоставим с переносом столицы Казахстана в провинциальную Акмолу и ее превращением в современную Астану.
Из ориентировочной суммы проекта, как неоднократно указывали официальная Астана и акимат Алматинской области, основную долю выделит частный бизнес. Среди его представителей, готовых вложиться в Алатау или уже финансирующих проект, фигурируют сооснователь группы Kaspi Вячеслав Ким, владелец Global Pharm, Korean House, Alcas и других компаний, экс-сенатор Юрий Цхай, недавно купивший корпорацию «Казахмыс» Нурлан Артыкбаев и другие богатейшие персоны страны.
На истоки, вдохновившие главу государства создать Алатау, указывает заявление Касым-Жомарта Токаева на полях казахстано-китайско-сингапурского бизнес-форума во время визита Президента РК в мае 2024 года в Сингапур: «Мы намерены построить в стиле Сингапура совершенно новый интегрированный мегаполис, который может стать ведущим международным деловым хабом, соответствующим мировым стандартам». Фактически речь идет о масштабировании опыта богатого городского государства Сингапур — создании похожей, но большей по размеру агломерации в составе сольющихся Алматы, Алатау и Конаева.
Площадь Сингапура в 2025 году составляла 73 560 гектаров, население — 5,9 миллиона человек, а ВВП — свыше 574 миллиардов долларов. ВВП всего Казахстана с населением более 20 миллионов человек за минувший год впервые превысил 300 миллиардов долларов. Один Алатау по площади (88 000 гектаров) уже больше Сингапура, а вместе с Алматы и Конаевом — в 1,6-1,7 раза крупнее. И лишь один Алатау, по оценкам властей, сулит прибавку 40-50 миллиардов долларов к ВВП Казахстана.
Через пять месяцев, в сентябре 2024-го, Президент РК принял в Астане одного из участников казахстано-китайско-сингапурского форума — главу компании Asia Infrastructure Solutions Singapore Вонг Хэн Файна, сообщала пресс-служба Акорды. Она информировала, что между собеседниками состоялся «обстоятельный обмен мнениями» о развития Алатау с привлечением иностранных инвестиций и технологий. «Отметив солидный опыт Вонг Хэн Файна в реализации подобных проектов, Президент выразил уверенность в том, что его рекомендации в качестве главного консультанта найдут практическое воплощение в проектировании и строительстве нового города, призванного стать международным бизнес-хабом». А в октябре 2024 года сингапурец вошел в совет директоров фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», заменив в нем министра нацэкономики РК Нурлана Байбазарова.
Замысел подробно раскрыт в указе Президента РК о присвоении Алатау статуса «города опережающего развития» в сентябре 2025 года. Ключевым в указе представляется пункт № 4. Он гласит: «До 1 сентября 2026 года проработать и внести предложения по дальнейшему совершенствованию специального правового режима в городе Алатау за счет распространения режима деятельности Международного финансового центра «Астана» и других мер, существенно повышающих институциональную эффективность правовой защиты инвестиций».
Для тех, кто не знает, поясним: действующий с 2018 года в столице Казахстана МФЦА и зарегистрированные в нем компании ради привлечения иностранных инвестиций работают не по отечественному, а по британскому праву. Для его соблюдения и разрешения хозяйственных споров в МФЦА есть даже собственный суд. Фактически МФЦА является офшором-анклавом с весомыми экономическими привилегиями (в том числе в налогообложении) для его участников и самого центра. Распространение подобного режима на Алатау будет означать, что и он фактически станет офшором, прикрытым эвфемизмом «город опережающего развития».
Указ главы государства также предписывает Правительству создать юридическое лицо в форме государственного фонда Alatau City Authority (АСА) с высшим органом управления — Советом. Его руководителем глава государства назначил премьер-министра Олжаса Бектенова, а его заместителями — вице-премьера, курирующего региональные вопросы, и уже знакомого нам Вонг Хэн Файна.
Помимо него иностранным членом Совета АСА стал британский зодчий, основатель лондонской архитектурной студии Harry Dobbs Design Уильям Гарри Доббс. В Совет АСА также вошли руководители Нацбанка, Минфина, Миннацэкономики, МФЦА, Bank RBK, акимы Алматинской области и Алматы, а также Вячеслав Ким и Юрий Цхай. Таким образом, вершить судьбу Алатау будет многоглавый управляющий с широкими полномочиями, охватывающими даже входящую в СЭЗ часть территории Конаева, административного центра Алматинской области.
На сложную конфигурацию управления городом Алатау и перспективу льготирования его создателей уже обратили внимание отечественные наблюдатели. В частности, о перспективах Alatau City высказался в своем Telegram-канале казахстанский экономист Ануар Нуртазин. У него проект вызвал четыре серьезных вопроса.
Первый связан с географией. «История технологических центров показывает: сильные хабы возникают либо у моря и крупных логистических узлов, либо в уже сложившихся финансовых агломерациях, — пишет Нуртазин. — Там есть естественный трафик капитала, талантов и торговли. Когда проект строится вне таких узлов, ему приходится компенсировать структурные ограничения, но это не заменяет финансово-экономическую систему, а лишь временно снижает издержки (не у всех, ведь кто-то платит)».
Второй вопрос — специфика роста. «Если ключевой аргумент — особый режим, возникает риск статистического роста без реального экономического прорыва, — отмечает автор. — Компании могут менять юрисдикцию внутри страны быстрее, чем создается новая стоимость. На бумаге это выглядит как развитие, но макроэкономически может быть перераспределением, а не расширением экономики».
Третье — фискальный баланс. «Любой длительный режим налоговых преимуществ — это ставка на будущее, — говорит Нуртазин. — Она оправдана только тогда, когда есть четкие и измеримые показатели: экспорт, технологические цепочки, локализация производства, рост производительности. Без прозрачной системы оценки общество неизбежно задает вопрос: где граница между стратегической инвестицией и дорогим экспериментом?».
Наконец, четвертое — институциональный риск. «Чем больше исключений из общих правил, тем выше неопределенность для рынка, — считает экономист. — Инвесторы ценят не только льготы, но и предсказуемость. Сложная система особых статусов может дать краткосрочный импульс, но одновременно повысить ощущение регуляторной фрагментации».
Нуртазин указывает, что эффективные города рождаются там, где совпадают рынок, капитал и институциональная стабильность. «Без этой триады даже самые амбициозные инициативы сталкиваются с пределами, которые невозможно перекрыть только политической волей, которая зачастую превращается в экономическую импотенцию, — завершает комментарий Ануар Нуртазин. — Но главный вопрос: где деньги на этот сумасбродный проект?».
Как уже сказано, основную долю громадных вложений в Алатау предполагается получить от частного бизнеса, во что хочется верить. Что касается оценки проекта Alatau City «сумасбродным», то оставим его на совести автора без комментариев.
Фото с сайта Alatau City