Казахстан стремительно выстраивает искусственный интеллект как основу своей цифровой экономики. Запуск первого в Центральной Азии суперкомпьютера, создание Министерства искусственного интеллекта на базе бывшего Министерства цифрового развития, внедрение «Цифровой карты семьи» и развитие миграционного портала (migration.enbek.kz) — все это свидетельствует о серьезных амбициях государства в технологической сфере. К примеру, портал уже стал единой точкой для получения статуса «қандас», квот, рабочих и бизнес-виз, записи на процедуры. Экосистема Enbek постепенно переводит ручные процессы в цифровые. А портал skills.enbek.kz предназначен для усиления навыков и знаний людей, ищущих работу в Казахстане.
Параллельно формируется нормативная среда: законопроект об ИИ прошел первое чтение в Мажилисе, он вводит риск-ориентированный подход и запрет ряда практик высокого риска (манипуляции уязвимостями, social scoring, распознавание эмоций без согласия, реальное распознавание лиц в публичных местах — за исключениями, установленными законом), а также закрепляет Национальную платформу ИИ под оператором АО «Национальные информационные технологии».
Однако в то время как цифровая инфраструктура становится все более мощной, среди уязвимых групп, в первую очередь трудовых мигрантов, сохраняется серьезный разрыв. Низкий уровень цифровой грамотности и слабая подготовленность к работе в новой реальности грозят превратиться в барьеры на пути к занятости.
По оценке Аскара Синчева, лауреата GIMI Innovation Awards 2024 (2-е место в категории «Лучший инноватор в государственном секторе») и члена Совета по этике и регулированию ИИ в промышленности Центра компетенций UNIDO, а также эксперта Международной организации по миграции (МОМ), Казахстан выстраивает одну из наиболее продвинутых институциональных, правовых и цифровых архитектур в регионе, задавая темп для соседних стран. Однако, как отмечает эксперт, в государственной стратегии недостает четкого акцента на миграции — внутренней и внешней — как эффективном инструменте ответа на вызовы рынка труда, которые неизбежно усилятся в эпоху ИИ.
Согласно прогнозам Всемирного экономического форума, к 2030 году работодатели ожидают изменения почти 40 процентов базовых навыков работников. При этом отрасли развиваются по разным траекториям. Финансовый сектор, транспорт и производство будут более подвержены полной автоматизации задач, тогда как в образовании, здравоохранении и креативных индустриях технологии будут дополнять работу человека. Для Казахстана это особенно важно: значительная часть мигрантов и низкоквалифицированных работников занята в строительстве, сельском хозяйстве, логистике и розничной торговле — секторах, где автоматизация постепенно набирает темпы. В то время как в сферах, требующих развитых цифровых компетенций, их участие остается минимальным.
«Уязвимые слои населения рискуют надолго потерять доступ к рынку труда не из-за того, что рабочих мест не будет вообще, а потому, что навыки мигрантов и низкоквалифицированных работников могут не совпасть с требованиями ИИ-экономики. Для смягчения этого разрыва необходимы системные механизмы переквалификации, признания ранее приобретенных компетенций (на международном или хотя бы региональном уровне) и эффективные инструменты трудовой мобильности», — подчеркивает Синчев.
Опасность заключается и в том, что влияние ИИ на занятость развивается не линейно, а скачкообразно. По данным ЮНКТАД, к 2033 году мировой рынок ИИ достигнет 4,8 триллиона долларов, а изменения затронут до 40 процентов рабочих мест. Это означает, что адаптация «по инерции» может оказаться запоздалой.
Казахстанский рынок труда отражает все эти противоречия. Секторы с высоким потенциалом автоматизации — логистика, строительство, отдельные сегменты обрабатывающей промышленности и торговли — в значительной мере опираются на низко- и среднеквалифицированные кадры, включая трудящихся мигрантов. Для них риск вытеснения особенно высок. Напротив, сферы ИКТ, финансов и креативных индустрий способны выиграть от внедрения ИИ, однако входной порог здесь крайне высок: требуются компетенции, которые распределены по регионам крайне неравномерно. Добавим к этому языковые барьеры, ограниченный доступ к обучению и нерегулярный статус занятости мигрантов, и становится очевидно, что переход в новые профессии для них остается затрудненным.
«На микроуровне в мигрантских сообществах сохраняется низкий уровень цифровой грамотности и ограниченное понимание возможностей ИИ — от алгоритмического найма до цифровой идентификации. Этот разрыв между скоростью технологических инноваций и готовностью пользователей к их применению становится одним из главных барьеров к адаптации», — объясняет Синчев.
Международный контекст также играет роль. С 2023 года ООН активизировала усилия по регулированию рисков ИИ. Генассамблея приняла первые резолюции о безопасных и надежных системах, а также о международном сотрудничестве в сфере развития ИИ-компетенций. В свою очередь Международная организация по миграции (МОМ) интегрировала ИИ в стратегический план на 2024 — 2028 годы и приняла «Руководство по этическому и ответственному использованию ИИ», где закреплены принципы «не навреди», прозрачности, человеческого контроля и защиты данных.
«Практический опыт МОМ на местах, а также ее уникальное взаимодействие на всех уровнях — от мигрантов до частного и государственного секторов во всем мире — делают эту организацию естественным центром экспертизы. Именно это позволяет МОМ играть незаменимую роль в эпоху ИИ, соединяя международные стандарты с практикой «на местах», развивая институциональную готовность и усиливая эффективность миграционного управления», — отмечает Синчев.
Добавим, что МОМ совместно с АО «Центр развития трудовых ресурсов» и АО «Казпочта» запустил информационную кампанию «Ашық әлем», направленную на подготовку трудящихся-мигрантов из Казахстана и из других стран Центральной Азии к их безопасному, урегулированному и информированному трудоустройству за рубежом. В рамках кампании трудящиеся мигранты могут получить информацию о существующих услугах и механизмах защиты, доступных на казахстанских государственных платформах — skills.enbek.kz и migration.enbek.kz, в том числе пройти тренинги и консультации на базе центров трудовой мобильности и центров карьерного роста.
Однако глобальные инициативы и даже развитая инфраструктура на национальном уровне не решают главного – как включить в цифровой переход людей, чьи профессии находятся под угрозой исчезновения. К сожалению, без системной переквалификации, создания мостов для перехода в новые роли и без доступа мигрантов к цифровым сервисам эти усилия рискуют превратиться лишь в витрину.
«Миграция в эпоху ИИ — не побочный процесс, а ключевой инструмент адаптации: создав цифровую инфраструктуру, институциональную и правовую среду, Казахстану важно стратегически развивать трудовую мобильность через цифровые сервисы и госуслуги, поддерживающие уязвимые группы. Тогда ИИ-переход станет окном возможностей и для них», — резюмирует эксперт.
Сегодня в Казахстане уже построена «скоростная трасса» для ИИ. Но главный вызов заключается в том, чтобы не оставить на обочине тех, кто обеспечивает экономику страны своей ежедневной работой. И именно от того, удастся ли соединить инфраструктуру с готовностью людей, зависит, будет ли ИИ инструментом развития или усилителем неравенства.