Казахстан меняет правила игры для инвесторов: теперь от претендентов на нефтегазовые участки хотят не столько денег, сколько реальных результатов.
Сезам, откройся!
Недра Казахстана, где, как принято говорить, есть практически вся таблица Менделеева, остаются одним из главных активов страны. Но сам по себе ресурс еще не является богатством. Его необходимо найти, подтвердить запасы, освоить и вывести на рынок. А значит, вопрос сегодня не только в том, кому предоставить право на недропользование, но и в том, что конкретно инвестор сделает на полученном участке. Именно этот подход, судя по заявлениям Министерства энергетики, становится одним из ключевых при изменении правил игры на рынке.
Скважина вместо бонуса
На конференции KAZDRILLING, которая прошла в Атырау на этой неделе, вице-министр энергетики Ерлан Акбаров предложил пересмотреть механизм проведения аукционов на предоставление права недропользования углеводородами. Суть предложения представителя профильного ведомства достаточно проста: сделать главным критерием не размер подписного бонуса, а объем и качество геологоразведочных работ.
Иными словами, предпочтение должен получить не тот, кто больше заплатит за участок, а тот, кто готов больше вложить в его изучение — провести сейсморазведку, пробурить разведочные скважины, выполнить необходимый комплекс геофизических исследований.
Для Казахстана это принципиальная корректировка прежней логики. Участок недр — это не лот, который можно выиграть, положить в портфель и ждать подходящего момента, чтобы выгодно перепродать другим. Государству необходим инвестор, который готов «идти в поле» и бурить.
Проблема действительно существует. Эксперт по нефтегазовым проектам Казахстана Нурлан Жумагулов отмечает, что на части участков, разыгранных после запуска электронных аукционов, полноценные геологоразведочные работы так и не получили развития.
«Нужно давать участки тем, кто хочет работать, а не придерживает на всякий случай», — считает эксперт.
При этом он обращает внимание и на другую особенность: наиболее перспективные активы нередко оказываются в поле интересов национальных компаний, обладающих приоритетным правом.
200 скважин — в поисках новых месторождений
Планы государства выглядят масштабно. По оценке Минэнерго, объем разведочно-оценочного бурения может составить около 80 скважин в 2026 году, а в 2027-2028 годах вырасти до 120 скважин ежегодно. Таким образом, речь идет примерно о 200 скважинах в течение двух ближайших лет.
Особое внимание намерены уделить малоизученным осадочным бассейнам с потенциально значительными запасами нефти и газа. Причем для таких территорий одновременно упрощается процедура получения участков.
После поступления заявки Министерство энергетики планирует проводить аукцион в течение десяти рабочих дней. Но за упрощением процедуры следует жесткое требование: рабочая программа предусматривает проведение сейсморазведки как минимум на 30 процентах площади участка в первые три года, после чего уже бурение разведочных скважин.
Получается своеобразная сделка: государство быстрее открывает доступ к недрам, инвестор быстрее получает возможность приступить к работе, но взамен обязан доказать серьезность намерений конкретными геологическими результатами.
От аукциона к открытию
Предлагаемый подход может стать важным изменением философии недропользования. Ранее финансовый показатель зачастую оказывался наиболее заметной частью аукциона. Теперь же государство пытается оценивать прежде всего будущую работу. Такой механизм потенциально способен отсечь компании, которые заинтересованы преимущественно в самом праве на участок, и привлечь тех, кто обладает технологиями, специалистами и достаточным капиталом для разведки.
Дополнительным стимулом может стать улучшенный модельный контракт. Как пояснил Ерлан Акбаров, возможность его применения предлагается рассматривать в случае выполнения рабочей программы за три года либо открытия месторождения с запасами более 10 миллионов тонн нефти или более 10 миллиардов кубометров газа.
То есть инвестору предлагают своеобразный обмен: быстрее и качественнее выполняешь обязательства или делаешь крупное открытие — получаешь более привлекательные условия работы.
Параллельно Казахстан продолжает цифровизацию системы недропользования. По данным Минэнерго, в рамках 11 проведенных аукционов был реализован 121 участок с инвестиционными обязательствами на сумму 55 миллиардов тенге.
Казахстанское содержание — одно из условий
Есть в новой стратегии и еще один важный элемент — развитие отечественного нефтесервиса. Рост разведочного бурения автоматически означает спрос на буровые установки, оборудование, долота, геофизические услуги, транспорт, инженерные решения и специалистов. Поэтому в Минэнерго рассчитывают, что новая волна геологоразведки даст работу не только иностранным недропользователям, но и казахстанским предприятиям. Показательный пример — Атырау. Здесь завод «Жігермұнайсервис» уже производит буровые долота, калибраторы и другую буровую оснастку.
«Наша задача — сформировать устойчивый и конкурентный рынок буровых услуг. Результатом должны стать новые геологические открытия, восполнение запасов, развитие отечественного производства, создание квалифицированных рабочих мест и увеличение налоговых поступлений», — заявил Ерлан Акбаров.
Растет интерес инвесторов
Интерес к казахстанским недрам со стороны крупных международных компаний сохраняется. В частности, ExxonMobil изучает перспективные геологоразведочные участки Казахстана в рамках соглашения о конфиденциальности с КазМунайГаз.
По данным пресс-службы нацкомпании, об этом речь шла на встрече главы КМГ Асхата Хасенова со старшим вице-президентом ExxonMobil Питером Ларденом. Стороны обсуждали геологоразведку, а именно — необходимость глубокой экспертизы в разведке и добыче для оценки потенциала участков.
Еще год назад компании заключили соглашение о сотрудничестве в области новых технологий в нефтегазовом секторе. Особый интерес для КМГ представляет опыт американской компании в горизонтальном бурении и интенсификации добычи.
ExxonMobil — не единственный международный игрок, проявляющий интерес к геологоразведке в Казахстане. К примеру, КМГ развивает совместный проект «Жылыой» с китайской CNOOC: сейчас там перерабатываются исторические данные 2D-сейсмики и готовятся полевые исследования 3D, после которых будет определена точка первой поисковой скважины.
Главное — результат
Для Казахстана сегодня важно не просто привлечь очередной миллиард долларов инвестиций. Важнее, чтобы инвестиции превращались в новые запасы, месторождения, технологии, производство и рабочие места. Именно поэтому предложение изменить правила аукционов выглядит логичным. Государство получает возможность оценивать инвестора не по толщине кошелька на старте, а по готовности вкладываться в изучение недр.
Но окончательный успех новой модели будет зависеть от деталей. Нужно четко определить критерии качества геологоразведочной программы, контролировать выполнение обязательств и одновременно не создавать для добросовестных инвесторов избыточных административных барьеров.
В конечном счете Казахстану нужны не рекордные аукционные ставки и не сотни лицензий ради статистики. Нужны буровые вышки на перспективных площадях, новые геологические данные и, самое главное, открытия.
Потому что настоящее богатство недр начинается не с аукциона. Оно начинается со скважины, которая дала результат.