О том, как сегодня обстоят дела в отечественной геологоразведке, — в эксклюзивном интервью «НП» главы компании «Аврора Минералс Групп» Саида Султанова.
Инвестиции или вопросы национальной безопасности
— Господин Султанов, в вашем первом интервью «НП» речь шла о серьезных проблемах в уполномоченном органе — Национальной геологической службе (НГС). Обсуждалось то, что таинственным образом «теряются» лицензии в кабинетах ведомства, что нет преемственности в ответственности должностных лиц перед инвесторами, и все это из-за дефицита квалифицированных кадров.
— Жизнь еще раз доказывает верность известного всем выражения «кадры решают все». Кадровый дефицит, нехватка людей, знающих отрасль и заинтересованных в результате, приводит к новым проблемам. При той амбициозной задаче, которая стоит перед страной в поиске новых месторождений критически важных минералов, помимо нехватки специалистов, к сожалению, у нас нет опыта сопровождения сложных инвестиционных проектов именно в этой отрасли. В результате возникают ситуации, когда согласование сделок занимает значительно больше времени, чем ожидают инвесторы. Для геологоразведки это особенно чувствительно. Повторюсь, поиск месторождения — это многолетний процесс, требующий значительных вложений в бурение, геофизику, геохимию и последующую оценку ресурсов. Инвестор принимает на себя высокий геологический и финансовый риски, поэтому для него важны предсказуемость регулирования и понятные сроки принятия решений.
— Возможно, такие метания и крайности в работе чиновников отрасли происходят оттого, что чаще стали звучать возмущения, что мы раздаем недра на разграбление и что не берем во внимание вопрос национальной безопасности? Нет четко выстроенной политики…
— Казахстану необходимо соблюдать баланс между обеспечением национальных интересов и сохранением инвестиционной привлекательности отрасли. Если инвестор выполнил все требования законодательства и добросовестно исполняет свои обязательства, он должен понимать правила игры и быть уверенным в стабильности принятых решений. В противном случае возникает вполне логичный вопрос: «Зачем тогда мы (Правительство) по всему миру ездим, привлекаем инвестиции, если в итоге потом у инвестора могут заблокировать сделку либо «потерять» выданную ему лицензию?».
Старатели против инвесторов
— Есть еще одна болезненная ситуация как для инвесторов, так и для страны в целом, о которой я хотел бы рассказать. Высокий спрос на критически важные ресурсы, на то же золото, цена за унцию которого выросла до пяти тысяч долларов и продолжает расти — все это привлекает не только цивилизованные компании, которые идут официальным путем через регулятора, но и стихийных искателей.
Люди в эпоху интернета прекрасно осведомлены о росте цен и спросе на то, что содержится в наших недрах. Логика мышления стихийных искателей такова: «Недра по конституции принадлежат народу, а значит, я могу купить китайские металлоискатели и еще какую-нибудь технику и начать нелегально добывать золото». Если появляется информация о том, что на определенном участке в степи есть проявление россыпей золота в кварцево-жильных месторождениях, то эта точка мгновенно становится местом притяжения нелегальных старателей. Их много на востоке Казахстана, в Прибалхашье… И это приобретает криминальный характер, потому что объединения нелегальных старателей живут целыми лагерями, где царствуют свои законы, а речь идет о десятках тысяч людей. С ростом мировых цен на то же золото или вольфрам число таких лагерей также будет расти. И самое главное, деятельность нелегалов в геологоразведке — это не только неуплата налогов, но и большой урон экологии.
Сегодня складывается такая ситуация, когда цивилизованный инвестор приходит в уполномоченный орган (Национальную геологоразведочную службу), ему преподносят отчеты и предварительные прогнозы о миллионах тонн критически важных минералов. Но, заплатив все первоначальные взносы, загрузив технику и специалистов и приехав на место проекта, инвесторы видят перед собой удручающую картину: вся будущая площадка в степи перерыта и вскопана. Обращения к местным властям, акиматам, полиции не дает никаких результатов.
— А как, на ваш взгляд, надо бороться со стихийными старателями, если ни власти на местах, ни полиция не в состоянии помочь?
— Это комплексный вопрос, который невозможно решить исключительно силами правоохранительных органов. Здесь переплетаются социальные, экономические и институциональные причины.
— Уточните, что имеете в виду под социальными причинами.
— Их несколько. Одна из них — закредитованность казахстанцев, которая привела к блокировке счетов со стороны банков. На нее накладывается безработица. И во время полевого сезона люди в поисках работы, чтобы прокормить свои семьи, едут в Восточный Казахстан, в Актобе, Прибалхашье, где их нанимают старателями.
Надо идти в поле…
— Но борьба с нелегальной добычей не должна ложиться исключительно на плечи инвесторов. Это не их функции и цели.
— Согласен. Государство уже проделало большую работу по созданию современной системы лицензирования и привлечению инвестиций в недропользование. Следующим шагом должно стать усиление защиты добросовестных недропользователей и более эффективная координация между профильными государственными органами, местными исполнительными органами и правоохранительными структурами. Инвестор должен быть уверен не только в возможности получить лицензию, но и в том, что его права будут защищены на протяжении всего жизненного цикла проекта. На мой взгляд, ключевое значение имеет персональная ответственность за достижение отраслевых результатов. Функции Национальной геологической службы или Комитета геологии не должны ограничиваться только лишь выдачей лицензий инвесторам. Государство впервые выделило на геологоразведку 500 миллионов долларов, но мы забыли те времена, когда наши геологические функционеры рапортовали бы с полей в спецовке. Должно быть конкретное лицо, которое в период всего полевого сезона будет ездить на места и мониторить ситуацию, рапортовать и нести персональную ответственность за обеспечение безопасности работы инвесторов. Ведь цивилизованные компании, изучающие недра, платят немалые налоги и, соответственно, имеют право спросить за обеспечение безопасности на местах. А мы сегодня видим, что в степи те, кто работает в серую, побеждают. У нашей страны есть все условия стать одним из ключевых центров геологоразведки в Евразии. Однако, повторюсь, для этого важно не только привлекать инвестиции, но и создавать условия, при которых инвесторы будут готовы работать вдолгую и расширять свое присутствие.
Фото автора