В июне текущего года, в День полиции и День государственного служащего, Касым-Жомарт Токаев выступил на заседании расширенной коллегии правоохранительных органов Казахстана. Особое внимание Президент уделил реформированию уголовно-исправительной системы (УИС) страны.
Назрело серьезное реформирование
«Сегодня назрела необходимость в серьезном реформировании уголовно-исполнительной системы, — отметил глава государства. — Она должна быть направлена на перевоспитание осужденных, а не просто их изоляцию от общества. Следует внедрять прогрессивные подходы, стимулирующие их к соблюдению ценностей Закона и Порядка и реинтеграции в общество».
В качестве зарубежных примеров Президент привел страны, где отбывающие наказание лица могут получить так называемые кредиты на сокращение сроков заключения, если не имеют дисциплинарных нареканий, учатся, участвуют в спортивных и культурных мероприятиях. По словам лидера страны, Правительству совместно с Генпрокуратурой необходимо детально проработать данный вопрос.
«Другим эффективным способом подготовки осужденных к полноценной жизни на свободе является их трудовая занятость, — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. — Здесь у нас тоже есть проблемы, требующие конкретных решений. Пользуясь случаем, хочу призвать наших бизнесменов рассмотреть возможность открытия различных производств при учреждениях уголовно-исполнительной системы. Такое взаимовыгодное партнерство широко распространено за рубежом. Заработанные деньги позволят осужденному встать на ноги после освобождения, а полученные навыки — найти достойную работу. Бизнесу надо внимательно присмотреться к существующим возможностям разнопланового сотрудничества с уголовно-исполнительной системой».
Отечественным примером, достойным подражания, Президент назвал одну из крупнейших компаний страны. В Алматы она на собственные средства строит современное воспитательное учреждение для несовершеннолетних правонарушителей. «Правительству нужно масштабировать данный подход и привлечь другие компании», — сказал Касым-Жомарт Токаев.
Чем занимаются и сколько зарабатывают заключенные
На начало 2025 года, по сведениям Комитета уголовно-исправительной системы (КУИС) МВД РК, в республике отбывали наказание в местах лишения свободы 41 150 человек. На тот же период, по подсчетам Institute for Crime & Justice Policy Research (Институт исследований политики в области преступности и правосудия, Лондон), на 100 000 человек в Казахстане приходились 184 сидельца.
По этому показателю республика заняла в рейтинге The World Prison Population List (обновляется и публикуется в ежегодном отчете World Prison Brief названного британского института) 89-е место среди 222 государств и территорий. Позиция Казахстана в этом рейтинге выше, чем у Армении (170), Узбекистана (165), Кыргызстана (130), Украины (128) и Таджикистана (114). Опережают РК Беларусь (23-е место), Россия (32), Азербайджан (53) и Молдова (57). Для дополнительного сравнения: лидируют в рейтинге с наименьшим числом заключенных на 100 000 граждан Сан-Марино, Лихтенштейн и Гамбия, а в хвосте — Сальвадор, Куба и Руанда.
По данным МВД, на территории учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) к началу текущего августа, кроме их собственных производств и хозобслуги с участием заключенных, действовало более 290 субъектов частного бизнеса. На него работало 48 процентов осужденных. В местах лишения свободы заключенные выпускают продукцию дерево- и металлообработки, железобетонные, швейные и другие изделия. В том числе кирпичи, блоки, бетонные кольца, ворота, двери, ограждения, обувь, спецодежду, сейфы, мусорные контейнеры и урны, малые архитектурные формы, элементы детских и спортивных площадок и многое другое.
Для субъектов частного бизнеса, открывающих производство на территории учреждений УИС, предлагаются пригодные к сдаче в аренду пустующие помещения, отметили в МВД. Уточнив, что в УИС разрешено выпускать виды продукции, не представляющей угрозы безопасности местам лишения свободы и не запрещенной производить с участием заключенных, что регламентируется спецдокументами.
Для повышения трудовой занятости отбывающих срок людей объединяются усилия государственного и частного секторов в легкой промышленности. В частности, создан консорциум между заинтересованными и профильными организациями. Кроме того, идут переговоры с Национальной конфедерацией работодателей РК, которая инициировала проект «Труд как путь к исправлению человека». Он, как ожидается, расширит возможности для увеличения рабочих мест заключенным.
О том, сколько они зарабатывают, можно судить по ответу КУИС на вопрос агентства Kazinform в мае 2025 года. По утверждению ведомства, администрация учреждения УИС в обязательном порядке предлагает осужденным трудоустройство в хозобслуге, на предприятиях УИС или частного бизнеса. В первую очередь учреждение трудоустраивает заключенных, имеющих по приговору суда исполнительные листы для погашения нанесенного преступлением ущерба. Размеры регулярной компенсации напрямую зависят от заработка осужденных.
Оплата их труда происходит в соответствии с законодательством РК, согласно трудовому договору в повременной или сдельной форме. Из зарплаты осужденных ежемесячно удерживается не менее половины на их содержание и возмещение нанесенного преступлением ущерба. Кстати, по расчетам правозащитницы Жанайгуль Торекул, ежегодное содержание одного заключенного обходится государству в среднем в три миллиона, а аналогичные расходы на школьника — в 400 тысяч тенге.
Зарплата зависит индивидуально от каждого осужденного и колеблется от шести тысяч (минимум) до 250 тысяч тенге (максимум). В хозобслуге оплата фиксированная в размере минимальной — 85 тысяч тенге. В рамках действующего законодательства к сотрудничеству привлекается частный бизнес, оплата которого заключенным может быть существенно выше.
Не только физический труд
В этом смысле показательна ситуация в Кызылординской области, где отбывает наказание более тысячи заключенных, из которых около 600 трудятся. Ровно год назад об опыте региона опубликовал подробный обзор сайт Zakon.kz. «Я из Шымкента, — рассказал изданию 25-летний Асхат Достанов. — Срок — пять лет за аварию. Мне еще сидеть три года. Работаю, чтобы получить условно-досрочное освобождение и выйти отсюда. До тюрьмы я работал на мебельном производстве, освоил различные технологии. Всегда хотел открыть свой цех. Теперь, если выйду живым и здоровым, открою свое производство». Большую часть своей зарплаты на деревообработке (от 100 до 200 тысяч тенге) Асхат отправляет матери, поскольку сам еще не женат.
«В исправительном учреждении № 60 находятся 900 осужденных, — цитирует сайт начальника департамента УИС по Кызылординской области Шаймердена Есенкелдиева. — Чтобы обеспечить их работой, на территории тюрьмы создана промзона — 12 производств. Частные предприниматели заключили договоры с администрацией исправительного учреждения и создали на территории промзоны свое производство. Они дали рабочие места, платят минимальную зарплату и премии».
Один из осужденных, отбывающих наказание в Кызылординской области, — профессиональный художник Кайрат. В 2021 году он занял первое место на платформе Zoom в конкурсе художников среди заключенных. Его картина «Охрана природы» была признана лучшей. «Да, участвую в конкурсах, — подтвердил Кайрат Zakon.kz. — Я обрадовался, когда занял призовое место. Делаю не только рисунки, но и поделки, детские игрушки из гипса. Заказов очень много. Ежемесячно получаю зарплату, отправляю ее семье».
«С начала 2024 года девять осужденных, состоящих на пробационном учете, выиграли безвозмездные гранты от государства, — сообщила Zakon.kz начальник кызылординской городской службы пробации Фарида Сембаева. — Свой бизнес поможет им забыть о криминальном прошлом, им уже не захочется снова совершать преступления».
Одной из обладательниц таких грантов размером около 1,5 миллиона тенге стала находившаяся на пробационном учете кызылординка, пожелавшая остаться в разговоре с Zakon.kz анонимной. «Рада, что мой бизнес-проект одобрен и я получила безвозмездные деньги от государства, — призналась она. — Теперь я открою свой мини-цех, буду печь, ведь кондитерские изделия востребованы. На оборудование для цеха нужны были деньги, и, когда я узнала в пробации, что и мне можно участвовать в конкурсе на получение гранта, пришла к юристу учреждения, попросила помощи. Все мне объяснили, помогли открыть собственный бизнес. До окончания пробационного срока осталось немного. Надеюсь, что смогу полностью заняться любимым делом, печь свои любимые изделия и жить новой жизнью, зарабатывать честным трудом».
В Кызылорде есть и бывшие сидельцы, которые уже стали предпринимателями. Один из них — Руслан Жусупов. У него было несколько судимостей за кражи. В тюрьме Руслан увлекся резьбой по дереву и стал делать казахскую национальную посуду. Выйдя на свободу, он открыл ремесленный мини-цех и дал работу еще нескольким кызылординцам.
Как рассказала корреспонденту Zakon.kz пресс-секретарь департамента УИС по Кызылординской области Данагул Достанова, в последние годы все больше осужденных хотят зарабатывать. Отзываясь на это стремление, администрации местных исправительных учреждений заключили около 40 договоров с предприятиями области, чтобы обеспечить работой как можно больше осужденных. Некоторые из них зарабатывают больше, чем граждане на свободе. Есть и такие, кто из тюрьмы просит жен и других родственников открыть ИП и инструктирует их, как начать свое дело.
Идефикс и реалии
Примером, который привел в июне на расширенном заседании коллегии правоохранительных органов Касым-Жомарт Токаев, не исчерпывается опыт Алматы. В частности, в мегаполисе при поддержке Наурызбайского районного акимата реализован проект «Шугыла», направленный на ресоциализацию лиц, отбывающих реальное наказание. Его выполнили частный центр раннего развития детей «Кенгуру» (замысел, эскизы, проектировка) и местные заключенные (материальное воплощение). В итоге получилась детско-физкультурная площадка с качелями, тренажерами и другими элементами для развития подрастающего поколения.
Есть похожие примеры и в других городах и областях Казахстана. К сожалению, в открытых источниках нам не удалось найти общие объемы в деньгах и физических единицах сделанного в РК предприятиями УИС самостоятельно и с участием бизнеса. Но, судя по всему, эти объемы, то есть вклад в экономику и социальное развитие страны, существенны. При этом обращает внимание, что за производство необходимой обществу продукции, выпускаемой заключенными, не всегда охотно из-за низкой себестоимости, непрестижности и по другим причинам бизнес берется самостоятельно.
Например, что престижнее: автомобилестроение, о котором с упорством, достойным лучшего применения, печется официальная Астана (даже в самых радужных снах республике вряд ли угнаться за мировыми лидерами отрасли), или производство скромных урн для мусора? Ответ очевиден, но стереотипен. Потому что идефикс насчет полностью казахстанского автомобиля — это витание в облаках, а насыщение социально-санитарной инфраструктуры урнами — регулярная сермяжная необходимость.
Вот почему, кроме исправления трудом, актуален посыл главы государства на заседании расширенной коллегии правоохранительных органов.