В начале 2026 года в Правительстве Казахстана объявили о значительных изменениях в системе финансирования образования и здравоохранения. Заместитель премьер-министра — министр культуры и информации Аида Балаева подчеркнула необходимость пересмотра подушевого финансирования частных школ и клиник из-за выявленных масштабных злоупотреблений. Однако эти меры вызвали дискуссии среди экспертов и представителей частного сектора: помогут ли нововведения решить хронические проблемы или приведут к закрытию сотен школ?
Школы в цифрах
Система образования в Казахстане представляет собой комбинацию государственных и частных учреждений, где последние играют все более значимую роль в обеспечении доступа к обучению. По данным Министерства просвещения РК, на начало 2025/2026 учебного года в стране функционирует около восьми тысяч общеобразовательных школ, из которых примерно 850 являются частными. Эти частные школы обучают более 300 тысяч учеников, что составляет значительную долю от общего числа всех школьников, или около 3,5 миллиона детей школьного возраста в стране.
Государственные школы, финансируемые напрямую из бюджета, традиционно доминируют в сельских и отдаленных районах, где частный сектор менее развит. В крупных городах, таких как Алматы и Астана, частные школы более распространены. В Алматы, например, насчитывается 117 частных учреждений, где учатся 39 680 учеников. Эти школы часто позиционируют себя как элитные, предлагая углубленное изучение иностранных языков, дополнительные программы по STEM-дисциплинам или инклюзивное образование для детей с особыми нуждами.
Статистика за последние годы показывает рост частного сектора. В 2020 году расходы государства на субсидирование частных школ составляли всего 13 миллиардов тенге, а к 2025-му эта сумма увеличилась до 242 миллиардов. Несмотря на это, дефицит ученических мест в государственных школах продолжает расти и достиг 251 тысячи в 2025 году. Это парадокс: бюджетные вливания в частный сектор растут, но общая инфраструктура образования не справляется с демографическим ростом.
В сравнении с государственными школами частные часто имеют лучшие материально-технические базы благодаря комбинации государственного финансирования и родительских взносов. Однако, по данным аудитов, в некоторых случаях это приводит к аномальным практикам, таким как массовые переводы учеников для получения дополнительных субсидий. Например, зафиксированы случаи перевода 1333 учащихся в элитные школы с госфинансированием. Такие данные подчеркивают необходимость реформ, о которых говорили на этой неделе.
Проблема подушевого финансирования: злоупотребления и неэффективность
Подушевое финансирование, введенное в Казахстане в начале 2020 года, подразумевало выделение средств из бюджета на каждого ученика независимо от формы собственности школы. Эта модель была призвана стимулировать конкуренцию и повысить качество образования, позволив родителям выбирать учреждения. Однако, как отметила Аида Балаева в своем недавнем заявлении, система привела к масштабным злоупотреблениям.
«Расходы выросли в разы, но дефицит ученических мест продолжает увеличиваться. Мы видим факты двойного финансирования и нецелевого использования средств», — заявила Балаева, комментируя итоги анализа эффективности бюджетных расходов. По ее словам, частные школы получали субсидии на инвестиционные затраты, но не всегда обеспечивали соответствующее качество инфраструктуры или кадров. Статистика подтверждает эти претензии. В 2025 году государство заключило договоры на финансирование с 789 частными школами на сумму 78,7 миллиарда тенге (по сравнению с 845 школами в предыдущем году). При этом проверки выявили случаи, когда школы получали средства за «виртуальных» учеников или не выполняли обязательства по инклюзивному образованию. В здравоохранении аналогичные проблемы: двойное финансирование клиник привело к перерасходу бюджета.
Эксперты отмечают, что проблема скрывается в слабом контроле. Частные школы открывались без учета реальной потребности, что привело к фрагментации рынка. В результате государственные школы остаются перегруженными, с трехсменным обучением в 27 учреждениях и аварийными зданиями в 11 случаях, несмотря на строительство 162 новых школ в 2025 году. Демографический фактор усугубляет ситуацию. Население Казахстана растет, и в 2026 году ожидается увеличение числа школьников на 100-150 тысяч. Без реформ дефицит мест может достичь 300 тысяч, что поставит под угрозу конституционное право на бесплатное образование. Заместитель премьер-министра Аида Балаева 17 января 2026 года выступила с заявлением о необходимости системного пересмотра финансирования социальных сфер. Она подчеркнула, что образование — это не только доступность, но и качество.
«Мы меняем подходы к финансированию школ и поликлиник. Подушевое финансирование будет пересмотрено, чтобы избежать злоупотреблений и направить средства на реальные нужды», — заявила Балаева и привела примеры, по которым, несмотря на рост расходов на частные школы в 18 раз за пять лет, дефицит мест не сократился. Она также отметила, что новые механизмы, включая оцифровку школ и синхронизацию с бюджетированием, введены в пилотном режиме как временная мера. Это выступление стало частью более широкой дискуссии в Правительстве. Ранее в ответ на запросы депутатов Мажилиса Балаева комментировала процедуру оценки кандидатов в учителя, подчеркивая необходимость повышения квалификации кадров.
Шаг к устойчивому развитию образования
Министр просвещения РК Жулдыз Сулейменова активно поддерживает реформы. Она заявила о введении моратория на госзаказ для новых частных школ. «Лицензии будут выдаваться только там, где есть реальная потребность — для замены аварийных школ или в районах с дефицитом мест», — подчеркнула она. Также отметив ужесточение требований к учредителям. Они будут нести ответственность за качество образования, квалификацию педагогов и инфраструктуру. Это включает обязательную сертификацию учителей и соответствие стандартам инклюзии. Сулейменова подчеркнула, что цель — не сократить число частных школ, а навести порядок на рынке.
Эксперты из частного сектора выражают обеспокоенность. Представители ассоциаций частных школ отмечают, что без субсидий многие учреждения закроются, особенно те, что ориентированы на инклюзивное образование для детей с особыми нуждами.
В целом в 2026 году Правительство Казахстана приступило к комплексному пересмотру системы подушевого финансирования частных школ в целях устранения выявленных злоупотреблений и повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве одной из ключевых мер рассматривается введение моратория на размещение государственного образовательного заказа во вновь открываемых частных школах. В дальнейшем лицензии на открытие частных школ будут выдаваться исключительно в регионах, где существует реальная потребность: для замены трехсменных школ, ликвидации аварийных зданий или устранения дефицита мест в государственных учреждениях. Вместо полного подушевого финансирования для новых проектов предлагается сохранить только механизм возмещения инвестиционных затрат, что позволит поддержать частный капитал, не создавая дополнительной нагрузки на бюджет в виде текущих расходов на содержание. Одновременно планируется существенно усилить требования к учредителям и руководителям частных школ. Особое внимание будет уделяться квалификации педагогического состава, соответствию инфраструктуры санитарным нормам и правилам, а также прозрачности финансовой отчетности. Важным элементом реформы станет дальнейшая цифровизация процессов. Уже запущен пилотный механизм финансирования с полной оцифровкой школ и синхронизацией данных с системой бюджетирования, что позволит исключить двойное финансирование, приписки и искусственный переток учащихся. В перспективе аналогичная цифровизация будет распространена на все государственные школы, детские сады и учреждения высшего образования. Параллельно продолжается активное строительство государственных школ в рамках национального проекта. В ближайшие годы планируется дальнейшее расширение инфраструктуры, чтобы полностью закрыть существующий дефицит и предотвратить его рост на фоне демографического увеличения числа детей школьного возраста.
Эти меры, по мнению руководства страны, позволят направить каждый бюджетный тенге на реальное улучшение качества и доступности образования, сохранив при этом здоровую конкуренцию между государственным и частным секторами.
Реформы 2026 года, инициированные в выступлении Аиды Балаевой, — это попытка балансировать между государственной поддержкой и частной инициативой. Основываясь на проверенных фактах, статистике и мнении чиновников, изменения обещают устранить злоупотребления и снизить дефицит финансирования. Однако успех зависит от реализации. Правительство должно обеспечить такой переход без ущерба для учебного процесса и детей. В конечном итоге это должен быть шаг к более эффективной и справедливой системе образования в Казахстане.