Уходящим летом казахстанских рыбаков опять прищучили, причем дважды. Сначала с 1 июля ограничили спортивное рыболовство на закрепленных рыбохозяйственных водоемах в связи с утверждением новых лимитов вылова рыбы в РК. А с 13 августа вступил в силу Закон "Об аквакультуре", который не просто ограничивает, а прямо запрещает любительскую рыбалку в тех местах, где государство позволило арендаторам заниматься этой самой аквакультурой. Что стоит за этим словечком и как табу будет работать?
Рыбалка — дело непростое. Существует три правовых основания, благодаря которым любители могут ловить рыбу. Это путевка, разрешение и так называемое общее пользование (без разрешения).
Путевку рыболов-любитель получает у лица, за которым закреплен рыбохозяйственный водоем (участок). И это, кстати, наиболее рыбные места. Например, дельта Или.
Почему у него? Потому что это физическое или юридическое лицо (скажем, рыбацкая артель) уже осуществляет на данном участке специальное природопользование — промысловое рыболовство, за что платит государству деньги.
Уточним, вышеупомянутые лимиты по изъятию рыбных ресурсов устанавливаются лишь на этих закрепленных за промысловиками участках. Что логично, поскольку основную массу рыбы из рек и озер, очевидно, вылавливают не любители на удочки, а профессиональные рыбаки. Оттого и заботиться о сохранности водной фауны следует в первую очередь здесь.
Так вот, этот временный владелец участка (в частную собственность объекты государственного водного фонда не отчуждаются), во-первых, сам определяет цену путевки. А во-вторых, ему нельзя превышать предоставленную государством персональную квоту вылова в рамках того самого лимита. И значит, если квота им исчерпана, должен отказать рыболову-любителю в путевке.
Однако кроме закрепленных участков есть и незакрепленные — это так называемый резервный фонд рыбохозяйственных водоемов (участков). Промысловое рыболовство здесь не осуществляется, а значит, и лимиты устанавливать в общем порядке не требуется. Если же какой-то конкретной популяции угрожает исчезновение, то она защищается специально — внесением в Красную книгу, точнее, в перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.
Что же касается остальной рыбы, то, согласно Закону РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" (пункт 2 статьи 26), "общее пользование животным миром, в том числе любительское (спортивное) рыболовство в резервном фонде рыбохозяйственных водоемов и участков с изъятием до пяти килограммов на одного рыболова за выезд, осуществляется без каких-либо разрешений".
То есть скромным рыболовам-любителям даже платить за разрешение не надо, как не нужно и оно само — на основании прямого разрешения в законе.
И, наконец, третье основание. Если амбиции рыболовов превышают пять килограммов, потребуется внести плату за разрешение на пользование животным миром — в этом самом резервном фонде в соответствии с правилами и в размере согласно Налоговому кодексу. Но, подчеркнем, утвержденные лимиты, о которых речь шла выше, в данном случае рыболовов-любителей никак не ограничивают.
Они получают разрешение в виде государственной услуги, и основанием для отказа могут быть только недостоверность документов, представленных услугополучателем, или сведений в них, отсутствие согласия на доступ к персональным данным и прочие технические моменты.
На нет и судака нет
Что же изменилось нынешним летом помимо введения лимитов, которые, впрочем, являются ежегодной обновляемой (с некоторых пор) процедурой? 13 августа 2025 года вступил в силу Закон РК "Об аквакультуре". Слово это обозначает "деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием рыбы, водных моллюсков и ракообразных".
Ну и что, казалось бы, дело полезное. Инициаторы руководствовались благой целью: развитием этой самой аквакультуры, чтобы народ ел больше легкоусвояемого белка. Однако есть один нюанс. Согласно ранее действующему законодательству, рыбоводство де-юре являлось... рыболовством (промысловым). Только особого рода — с ведением рыбного хозяйства. Это следует из содержания статей 24 и 25 Закона РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира".
А значит, рыбоводные хозяйства осуществляли специальное пользование животным миром.
И как всякие другие такие пользователи должны вносить государству плату за это пользование, а кроме того (наряду с остальными многочисленными обязанностями) предоставить сервитут для осуществления... любительского рыболовства физическим лицам".
Сервитут — это, напомним, право лиц на ограниченное целевое пользование чужим земельным участком. То есть любители вправе рыбачить (разумеется, с оплатой путевки) в акватории рыбных хозяйств, и владельцы последних воспрепятствовать этому не могут. За исключением, как уже говорилось выше, случаев, когда лимит исчерпан.
Однако новый закон повышает статус рыбных хозяйств. Теперь они считаются не пользователями животного мира, а субъектами аквакультуры. И отныне не им придется платить государству, а наоборот. Ведь субъекты, развивающие аквакультуру, обещают активно субсидировать. Мало того, им предоставляют кредитование, страхование, специальный налоговый режим и иные налоговые льготы, а также обеспечение инженерно-коммуникационной инфраструктурой и "иные меры" господдержки.
Для наглядности приведем пример. Некое ТОО или ИП получило разрешение на пользование животным миром — рыболовство — на определенном водоеме сроком до 49 лет (предельный срок).
Если они лишь ловом и ограничатся, то останутся просто пользователями животного мира. А вот если вдобавок установят садки для "выращивания рыб в полувольных контролируемых условиях" или "частично заменят ихтиофауну в обособленном рыбохозяйственном водоеме" (озере), это будет считаться уже аквакультурой, а они — ее субъектами. Со всеми вытекающими субсидиями, льготами и прочим.
Хотя рыба в водоеме, помимо разводимой, плавает и природная, дикая. И поди разбери, какая именно попадется на снасть...
Но главное, что интересует рыболовов-спортсменов, это то самое новое табу, которое закреплено в пункте 5 статьи 9 Закона РК "Об аквакультуре". "На закрепленных рыбохозяйственных водоемах и (или) участках, в том числе в пределах водоохранных полос, предоставленных для осуществления озерно-товарной и (или) садковой хозяйственной деятельности, запрещаются... любительское (спортивное) рыболовство за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 14 настоящего Закона".
Это значит, что любителей на рыбохозяйственных водоемах — на самых, повторимся, рыбных местах — может ждать от ворот поворот.
Дело в том, что вышеупомянутый пункт 5 статьи 14 дает право субъектам аквакультуры организовывать любительское (спортивное) рыболовство. Но именно право, а не обязанность. Захотят пустить рыбачков на ранее общедоступные берега — разрешат.
А не захотят, так на нет и судака нет. Порыбачили…