Запрет предполагается полный — не только на уроках, но и на переменах. Напомним, формально запрет есть и сейчас — он введен еще в 2024 году, но толку от него по причинам, о которых расскажем ниже, немного. И это не единственное новшество для улучшения учебного процесса, которое предложено в рамках законодательных поправок, внесенных в Мажилис.
Отвлекаться во время уроков нельзя. Это, между прочим, требование закона, а именно пункта 10 статьи 47 Закона «Об образовании». Однако никаких наказаний за нарушение этого правила, кроме дисциплинарных, не предусмотрено. Максимум — двойка за поведение. Кого этим напугаешь?!
Однако тотальное распространение смартфонов настолько пагубно сказалось на всех аспектах образования как такового, что побудило законодателей конкретизировать общее правило новым пунктом 10-1, вступившим в силу 27 апреля 2024 года: «Не допускается использование обучающимися и воспитанниками во время учебного процесса абонентского устройства сотовой связи в организациях среднего образования за исключением случаев, предусмотренных краткосрочными учебными планами в учебных целях».
И ответственность за нарушение этого правила — уже не только дисциплинарная. Если администрация школы запретила использовать смартфон на уроках, а ученик проигнорировал, проступок подпадает под диспозицию статьи 409 КОАП «Нарушение законодательства РК в области образования, физической культуры и спорта». За это на родителей может быть наложено административное взыскание в виде предупреждения или штрафа в размере пять МРП, то есть 21 625 тенге (МРП равен 4325 тенге), а за повтор в течение года — 20 МРП. Но угроза почему-то не работает.
Проблема в том, что упомянутые в формулировке закона «краткосрочные учебные планы» — это компетенция учебных заведений, а значит, каждая школа может сама устанавливать порядок использования «абонентского устройства сотовой связи» для своих учеников.
К чему это привело? Где-то строгая администрация и вправду стала забирать у обучающихся смартфоны, но и то лишь во время уроков, разрешая пользоваться на переменах. В других школах администрация уступала просьбе родителей быть на постоянной связи с детьми.
В итоге на практике «сотки» постоянно оставались у школьников, просто на уроках не разрешалось к ним прикасаться (если только на связь не выходили родители по уважительной причине). Но все мы знаем цену этим «уважительным причинам»: благие помыслы законодателей не учли психологических талантов детей и ограниченных возможностей педагогов.
Поэтому и решили сформулировать запрет на смартфоны более четко и строго. Если коротко, то порядок использования учениками смартфонов будет определять не каждая школа для себя, как сейчас, а Министерство просвещения посредством утверждения типовых правил.
Какие конкретно в них будут требования, пока не известно: закон-то еще не принят. Но, судя по аргументам авторов законопроекта, в правилах пропишут запрет на использование смартфонов от входа до выхода из школы. Как это будет реализовано практически, посмотрим. И, что не менее важно, ограничение планируют сделать одинаковым для всех.
Здесь важен и другой нюанс — наказание за ослушание.
Сейчас штраф предусмотрен только для родителей (и других законных представителей). В действительности никого не штрафуют, потому что огласка нарушений бросает тень и на педагогический состав, а главное — на директоров школ: недоглядели! И учебные заведения не выносят сор из избы. Все инциденты (если их так можно назвать) исчерпываются максимум устными и неформальными предупреждениями. При этом о вине администрации или педагогов речи вообще нет. Не они же нарушают закон!
Но если поправку примут, ответственность будет нести также и школа, а точнее должностные лица (если учреждение государственное) или субъекты предпринимательства (если частное). Согласно пп. 1 части 4 статьи 409 КОАП, нарушение организациями образования требований, совершенных в виде несоблюдения типовых правил деятельности организаций образования, влечет штраф в размере 10 МРП на должностных лиц и до 25 МРП на субъектов крупного предпринимательства. При этом, что важно — с приостановлением действия лицензии для частных школ. Ну а проштрафившиеся директора реально рискуют креслом. Не выносить сор из избы больше не получится, поскольку «дать сигнал» может кто угодно: от бдительных родителей до инспекторов местных управлений образования, не говоря уже о проверках «из центра».
Мы сознательно сейчас не обсуждаем, какую реальную опасность для учебного процесса представляет смартфон — переносной компьютер, подключенный к интернету. Достаточно и того, что, если есть закон, следует его исполнять. Сказали А, надо сказать и Б, тем более в школе. А то, что закон меняли дважды за пару лет, так повторение — мать учения.
«Общественная нагрузка»
Впрочем, данный вопрос не единственный, по которому предлагаются поправки. Так уж повелось издавна: привлекать учителей на помощь в проведении разного рода «мероприятий». Практиковалось во всяком случае, когда автор этих строк еще учился в школе, а было это, на секундочку, в СССР. С тех пор произошли тектонические сдвиги во всех сферах, но на учителей, как и раньше, вешают «общественную нагрузку».
Точнее так: уже шесть лет это законом прямо запрещено, но правила все равно нарушаются. Напомним, что поправками «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам статуса педагога, снижения нагрузки на ученика и учителя», которые вступили в силу с 11 января 2020 года, в статью 409 КоАП внесена часть 7-3, не допускающая помимо прочего «привлечения педагога к видам работ, не связанным с профессиональными обязанностями» и «истребования у педагога отчетности либо информации, не предусмотренной законодательством РК в области образования».
Однако, поскольку за нарушение данных требований предусмотрено лишь предупреждение, цитируем авторов уже поправок нынешних, предложенных в 2026 году. Это «не оказывает должного превентивного эффекта и не препятствует повторным нарушениям».
Итак, что предлагается изменить в формулировке части 7-3 статьи 409 КоАП для достижения «превентивного эффекта»?
Во-первых, расширяют понимание «несвойственных обязанностей». За этими словами теперь значится «привлечение педагога к выполнению функций и (или) видам работ, проведению мероприятий, не связанных с профессиональными обязанностями и (или) образовательной деятельностью».
То же касается и многочисленных незаконных отчетов. А именно нельзя требовать от педагога не только отчетности либо информации, не предусмотренной законодательством РК в области образования, но также «возложения обязанности по ведению документов в двух форматах одновременно (бумажный и электронный)».
Во-вторых, существенно усиливается ответственность за нарушение этих правил. Вместо предупреждения предлагается взыскивать штраф от 10 МРП, то есть 43 250 тенге — на должностных лиц (директоров школ и профильных чиновников), до 60 МРП, то есть 259 500 тенге, для субъектов крупного предпринимательства.
Семья и школа
В завершение должны добавить, что законодатели действовали не по собственной инициативе, а... во исполнение поручений главы государства.
Напомним, 15 августа 2025 года состоялась традиционная августовская конференция учителей. На ней и были даны соответствующие поручения, отраженные позже в поправках в рамках проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам статуса педагога и образования», о которых и шла речь выше. Вот так.
И да, помимо прочего, Президент РК поручил внести изменения, закрепляющие порядок, чтобы педагоги не несли ответственности за инциденты со школьниками, которые произошли «вне школ или из-за безответственности родителей».
Глава государства тогда привел в пример конкретный инцидент: «Директор и учителя были привлечены к ответственности и уволены из-за трагического происшествия с участием выпускников в Алматинской области. Считаю правильным, что министерство заступилось за руководство и педагогов школы».
Директор, напомним, был уволен за то, что один из выпускников во время празднования окончания учебы в увеселительном заведении был заколот шампуром. Вот эту сложившуюся практику привлекать к ответственности педагогов и намерены прекратить, подчеркивая недопустимость этого новыми предлагаемыми нормами.
В Закон РК «О статусе педагога», в статью 6, вносится новый пункт 4: «Педагог и (или) руководитель организации образования несут ответственность за происшествия, произошедшие с обучающимися или воспитанниками исключительно в период осуществления ими профессиональной деятельности, в том числе в процессе выполнения должностных обязанностей, связанных с образовательной деятельностью».
В Закон РК «Об образовании», в статью 49, вносится новый пункт 2-1: «Ответственность за поведение и безопасность ребенка во внеурочное время несут родители или иные законные представители».
Поправки де-юре разграничивают зоны ответственности между семьей и школой. Эта гармонизация необходима из-за исторически сложившегося когда-то государственного патернализма в обществе и, в частности, в советской педагогике. С тех пор минула эпоха, а гипертрофированная ответственность школы за все, что происходит с учениками, по инерции сохранилась. Не столько даже в законодательстве, сколько на практике. В нормах не предусмотрена, например, правовая ответственность педагогов за драки между школьниками, если инциденты случились вне территориального и вообще какого бы то ни было контроля администрации.
В профильной статье 409 (пункте 3) КоАП подчеркнуто, что санкция наступает, если легкий вред был нанесен «во время учебного и воспитательного процесса». Если вред более значительный, зависит от конкретных обстоятельств, какая будет применена статья УК. Но понятно, что доказывать вину педагога в том, что он плохо учил и воспитывал подростка и потому тот убил другого (не на уроке и вообще не в школе) — идея абсурдная.
А вот привлечь не к правовой, но дисциплинарной ответственности — уволить — очень даже возможно. Было. Ну посмотрим, как будет, ведь школа — организация консервативная.
Фото из открытых источников